域外 | 英国《就业权利法案》：工党新政府力推劳工改革

前言

2024年7月17日，英国国王查尔斯在大选后的新议会开幕式上发表了重要演讲。这是斯塔默（Keir Starmer）领导的工党新政府上任后的首场国王演讲，标志着一系列新政策的启动。查尔斯国王在演讲中详细介绍了工党政府未来一年的计划和关键立法，其中包括39项拟议法案，涵盖了就业、基建、交通、移民、教育和能源环境等多个领域。新政府以刺激经济增长为主要任务，将就业法案的落实视为至关重要的组成部分。特别强调了“劳有所得”（Making Work Pay）理念，计划通过立法改善劳动者的权益，打击剥削行为，强化就业权利。为此，新政府承诺在100天内颁布新的《就业权利法案》。该法案旨在大幅提升劳动者的权益，被认为是这一代人以来对工人权益保障的最大提升。

本文将重点解析斯塔默政府在《就业权利法案》中所承诺的相关内容，供在英投资和用工的企业参考，以便及时调整应对。

一

禁止剥削性的零工时合同

根据英国工会联盟最近的分析，在英国从事不稳定工作（insecure work）的人数已达到创纪录的410万。2011年至2023年期间，从事不稳定就业（如零工时合同、低薪自雇和临时/季节性工作）的人数增加了100多万。黑人和少数族裔工人受到的打击尤其严重。一些雇主多年来一直与工人签订不稳定的合同，三分之二的零工时合同工人已为雇主工作了一年多。新政府首要任务就是通过《就业权利法案》禁止剥削性零工时合同，确保工人有权获得一份反映他们正常工作时间的合同，并确保所有工人可获得任何轮班变化的合理通知，同时就任何取消或减少的轮班获得相应的补偿。这一举措旨在结束“单方面”的灵活性，确保所有工作都能提供基本的安全性和可预测性。

二

灵活工时制度

自2024年4月6日起，英国就根据《2023年劳动关系（灵活工作）法案》开始全面实施灵活工时制度。本次《就业权利法案》的修法也计划规定从员工入职的第一天起，就使得弹性工作制成为所有员工可选的默认工作方式，并要求雇主尽可能合理地适应这种情况。

三

取消法定病假工资等待期

和最低收入限制

根据英国工会联盟2024年6月发布的数据[1]，英国有超过700万员工依赖法定病假工资(SSP)来应对生病带来的收入损失。目前，SSP的支付标准为每周116.75英镑（2024/25年度）。约有四分之一的员工(26%)依赖这一制度，但现行规定导致许多员工的收入远远不足以维持生活。现行法律在法定病假工资方面规定了3天的等待期，即雇主不需要为员工请假的前3天支付SSP，只需要从第4天开始支付病假工资，这导致员工第一周可获得的病假工资仅为47英镑，难以支撑基本生活。此外，SSP的最低收入限制（lower earnings limit）要求员工每周收入至少达到123英镑才有权领取SSP。这一规定导致约115万低薪工人无法获得SSP，其中大多数是女性。如果取消这一最低收入限制，将使这些低薪工人也能够享受SSP。工党承诺通过《就业权利法案》取消这三天的等待期，以改善此类情况。

四

取消最低工资中的年龄歧视

在英国，最低工资的水平基于雇员年龄有所不同。自2024年4月起，21岁或以上雇员适用的最低工资标准（National Living Wage, NLW）为11.44英镑/小时，而18-20岁年轻人的最低工资为8.60英镑/小时，18岁以下年轻人和学徒的最低工资仅为6.40英镑/小时。英国工会联盟的分析发现，超过70万名18-20岁的年轻人每年平均可能损失2,400英镑，因为他们没有享受到统一的最低工资待遇。以斯塔默为首的工党承诺，政府将提供真正反映生活成本的生活工资，并取消歧视性的年龄段限制。

五

其他措施

除上述计划外，新政府还承诺会推出以下改革措施：

• 禁止解雇在生育后重返工作岗位六个月的女性，除非有特殊情况。

• 成立一个新的单一执法机构（公平工作机构, Fair Work Agency），以加强执行工作场所权利 。

• 在成人社会护理领域建立公平薪酬协议，并在审查后评估此类协议可以如何以及在多大程度上使其他领域受益。

• 更新工会立法，使其适应现代经济，取消对工会活动的不必要限制（包括前任政府对最低服务水平的做法）。

• 简化法定认可程序并引入受监管的途径，确保工人和工会成员有在工作场所内加入工会的合理权利。

• 为所有工人从入职第一天起就提供育儿假、病假工资和免遭不公平解雇的保护，但继续保持试用期。

• 通过改革法律来提供有效的补救措施,从而解决“解雇后重新雇用”和“解雇后替换”的弊端。

总结

通过《就业权利法案》进行劳动改革，英国工党新政府旨在推动包括禁止剥削性零工时合同、推广灵活工时、保障法定病假工资待遇、取消最低工资的年龄歧视等在内的主要措施，以全面升级劳工保护。这一系列改革标志着对工人权益保障的重大革新。对于在英国投资和用工的企业而言，应密切关注未来新法案的实施细节，及时审查并调整现有合同与制度，确保与新法案保持一致；调整人力资源管理政策，确保合规经营，同时积极应对新政策带来的机遇与挑战，以同时达到企业合规经营与提升员工满意度和工作效率的目的。

注释：

[1] https://www.tuc.org.uk/blogs/scrapping-three-day-wait-sick-pay-will-help-millions

作者 | 域外劳动法中心  李明

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